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　　作為偉大祖國的首都，北京市56個民族成分齊全，是我國統(tǒng)一多民族國家的典型縮影，是向世界展示“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的重要窗口。新中國成立70年來，北京市團結(jié)帶領各族群眾，牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，認真貫徹落實黨和國家民族政策，大力推進少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系，民族團結(jié)進步事業(yè)取得令人矚目的成就。

　　一、民族工作發(fā)展歷程

　　70年來，北京的民族工作經(jīng)歷了起步探索（1949-1979）、調(diào)整發(fā)展（1979-2012）、創(chuàng)新推進（2012年至今）三個階段。以1979年恢復成立北京市民族事務委員會為分界線，前30年的探索實踐，為后40年民族工作的不斷發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。改革開放后，北京市確立了民族工作“為中央服務，為首都少數(shù)民族服務，為來京的少數(shù)民族服務，為支援邊疆民族地區(qū)建設服務”的方針，緊密圍繞服務現(xiàn)代化建設和首都安定團結(jié)做了大量工作，民族團結(jié)不斷加強，民族經(jīng)濟文化有了較大發(fā)展，支援邊疆建設邁出新步伐。

　　黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，北京市堅決貫徹落實中央關于民族工作的重大決策部署，加強組織領導，立足首都城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌城市工作和民族工作兩個大局，堅持首善標準做好民族工作，努力探索了一條制度化、規(guī)范化、精細化的新路。中國特色社會主義進入新時代，北京民族工作思路由分類式管理向嵌入式治理轉(zhuǎn)變，政策導向由優(yōu)先優(yōu)惠為主向推進基本公共服務均等化轉(zhuǎn)變，著眼點由解決“留下來”向更好“融進來”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過70年的探索與實踐，北京市在建設民族團結(jié)進步首善之區(qū)的道路上，目標更加明確，步伐更加堅定，成果更加豐碩。

　　二、主要做法及成效

　　北京市始終把“講政治”作為做好民族工作的先決條件，堅決貫徹中央決策部署，努力在落實民族政策、增強民族團結(jié)、促進各民族共同繁榮發(fā)展等方面爭創(chuàng)一流、做出成績。

　?。ㄒ唬┮澡T牢中華民族共同體意識為根本方向，深化思想政治引領

　　做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。北京市認真貫徹落實中央關于民族工作一系列重大決策部署，把鑄牢中華民族共同體意識作為工作主線，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”。

　　堅持從小抓起，把愛國主義教育和民族團結(jié)教育納入各級各類學校思想政治教育和德育教育，引導青少年牢固樹立“我是中華民族一員”的意識。全力辦好42所民族中小學、20個內(nèi)地民族班，累計為西藏、新疆、青海培養(yǎng)初高中畢業(yè)生1.57萬人。在全市各級各類學校堅持實行各族學生同校共班，按照“預科單設、高中混班、分層輔導、全面推進”的辦學模式，率先推進民族班混班住宿和混班教學，積極引導少數(shù)民族學生融入集體、融入學校，不斷促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。

　　堅持春風化雨、潤物無聲，依托首都宣傳高地，利用各級各類傳播平臺，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立中國特色社會主義共同理想。發(fā)揮全國政治中心、國際交往中心優(yōu)勢，抓住服務保障奧運會、勝利日閱兵、國慶游行觀禮、全國少數(shù)民族參觀團等重大活動、民族盛事的契機，讓各族群眾在參與實踐中，感受偉大祖國取得的輝煌成就，不斷增強堅定不移跟黨走的決心和信心，打牢“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的思想基礎。

　?。ǘ┮悦褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建工作為抓手，促進各民族交往交流交融

　　以各族群眾為主體，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，加強各民族交往交流交融，是推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的必然要求。北京市始終堅持“重在平時、重在交心、重在行動、重在基層”的理念，按照人文化、實體化、大眾化的要求，積極開展創(chuàng)建工作。

　　加強頂層設計，研究制定《北京市民族團結(jié)進步創(chuàng)建三年行動計劃（2018-2020）》，部署實施“精神家園”“全覆蓋”“石榴籽”“民生改善”“示范引領”“能力提升”六大工程。堅持抓基層、強基礎，在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作進機關、進企業(yè)、進街道社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進宗教活動場所“六進”基礎上，開展進軍營、進景區(qū)、進窗口服務行業(yè)等“九進”活動，實現(xiàn)了人群廣覆蓋，增強了活動感染力。北京市主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與河北省、天津市簽訂《推動京津冀民族工作協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，開展互觀互學互動活動，有效提升了創(chuàng)建工作的覆蓋面和參與范圍，促進了各族群眾的交往交流交融。

　　注重發(fā)揮先進典型示范引領作用。北京市委、市政府1984年至2018年，先后召開了8屆首都民族團結(jié)進步表彰大會，共表彰民族團結(jié)進步先進集體981個和先進個人1749名，77個民族團結(jié)進步模范集體和62名模范個人受到國務院表彰。北京市命名民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位25個，15家單位被評為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位，3家單位被評為全國民族團結(jié)進步教育基地。通過“北京榜樣”“百姓宣講”“中國夢365個故事”等品牌項目，全方位、多層次宣傳民族團結(jié)進步先進典型，經(jīng)過層層評選和廣泛宣傳，民族團結(jié)進步意識更加深入人心。

　　積極開展富有特色的群眾性交流活動。打造“5·6民族團結(jié)日”“石榴花開美京城”等民族團結(jié)進步宣傳展示活動，每年舉辦各類活動200余場次、30余萬名群眾參與，營造了首都民族團結(jié)濃厚氛圍。成立北京市民族聯(lián)誼會，充分發(fā)揮首都人才薈萃的優(yōu)勢，密切聯(lián)系各界少數(shù)民族專家學者，每年開展具有民族特色、各族群眾共同參與的節(jié)慶聯(lián)誼活動30余次。建立北京市民族文化交流中心，將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育作為重點，挖掘整理了冰蹴球、冰嬉等傳統(tǒng)項目，組織開展民族健身操舞、柔力球等全國性或區(qū)域性比賽，使各族群眾在體育活動中增強了體質(zhì)、加強了交流、增進了感情。

　?。ㄈ┮栽鰪娭腥A文化認同為根本，建設各民族共有精神家園

　　文化認同是最深層次的認同，加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的途徑是增強文化認同，建設各民族共有精神家園。北京歷史文化資源豐厚，國內(nèi)外文化交流頻繁，形成了開放、包容、厚德的人文氛圍。北京市堅持把建設各民族共有精神家園與加強全國文化中心建設、推進文化創(chuàng)新結(jié)合起來，以文化上的“美美與共”推動各民族交往交流交融。

　　大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以情感人、以文化人，積極承辦全國少數(shù)民族文藝會演，連續(xù)舉辦10屆北京國際電影節(jié)民族電影展，每年舉辦民族節(jié)慶文化活動近200場次，唱響了民族團結(jié)進步的主旋律。上世紀90年代以來，策劃開展“各民族人民的首都—北京”的宣傳工作，鼓勵、提倡創(chuàng)作歌頌民族團結(jié)和各民族優(yōu)秀文化的作品，推出了歌劇《冰山上的來客》、舞劇《天路》、電視劇《沙海老兵》等一批接地氣、傳得開、留得住的精品力作。堅持民族文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對少數(shù)民族歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，為北京這張中華文明的“金名片”增光添彩。

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　　加強少數(shù)民族流動人口服務管理工作，把少數(shù)民族流動人口納入全市實有人口服務管理體系，建立與新疆、西藏等8個省區(qū)“兩頭對接”機制，加強教育培訓、信息通報、應急處置、矛盾糾紛調(diào)解等工作的協(xié)作配合，實現(xiàn)雙向服務、雙向管理。緊扣就業(yè)這個最大的民生，通過開辦語言文化政策學習班、加強職業(yè)技能培訓等，提高少數(shù)民族群眾就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，幫助他們在城市安居樂業(yè)。

　　堅持重心下移、力量下沉，把社區(qū)作為城市民族工作的基礎。依托基層社區(qū)服務站，建立了4000個“少數(shù)民族群眾之家”，提供居住證辦理等“一站式”便民服務。在12345熱線開設民族事務專席，把相關問題訴求及時交辦街道社區(qū)。鼓勵基層因地制宜、大膽創(chuàng)新，構建嵌入式的社區(qū)環(huán)境。近年來，北京市牛街、德勝、朝外等民族工作重點街道創(chuàng)造了“全響應”網(wǎng)格化服務管理模式，“包容、交融、共榮”的民族工作法，已在全市50多個社區(qū)推廣，并在全國形成了示范效應。

　　推進民族事務治理法治化，堅定不移地用法律來保障和鞏固民族團結(jié)。建立健全法規(guī)政策體系，市人大制定出臺了《北京市少數(shù)民族權益保障條例》，依法保障各民族合法權益。深入開展法治宣傳教育，強化基層執(zhí)法人員培訓，市人大常委會每2年集中開展一次《少數(shù)民族權益保障條例》執(zhí)法檢查。制定“八個不得”宣傳手冊，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安等8個部門聯(lián)合開展專項檢查，堅決糾正針對少數(shù)民族群眾的歧視性做法，在確保首都安全的同時，維護了民族團結(jié)。在處理涉及民族因素的問題方面，北京堅持法律面前人人平等，堅持管理與服務、保護與引導相統(tǒng)一，始終保持了首都民族領域和諧穩(wěn)定良好局面。

　?。ㄎ澹┮怨蚕戆l(fā)展成果為出發(fā)點和落腳點，加大支持幫扶力度

　　對口支援民族地區(qū)是中央的重大決策，也是北京承擔的光榮任務。多年來，北京市認真貫徹落實中央部署，堅持以首善標準抓好對西藏拉薩、新疆和田、青海玉樹等地區(qū)的扶貧協(xié)作和對口支援工作，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，深化了與民族地區(qū)的交流和友誼。

　　圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，抓好扶貧支援這件分內(nèi)事。北京市委主要領導帶隊到對口支援地區(qū)對接，全市各區(qū)與對口縣“攜手奔小康”行動深入推進，聚焦建檔立卡貧困戶，把資金、項目、政策向深度貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，重點開展產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務協(xié)作、智力支援、“組團式”健康教育扶貧和消費扶貧?！笆濉币詠硪牙塾嬒?qū)谥г拿褡宓貐^(qū)撥付資金113.6億元、選派干部人才781名，有力助推了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，增進了民族團結(jié)。

　　圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展。連續(xù)11年召開北京少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟工作會議，突出民族團結(jié)和高質(zhì)量發(fā)展主題，高位推動民族鄉(xiāng)村振興。市財政每年投入4800萬元，撬動各類資金超過5億元，支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造精品旅游路線、改善基礎設施和基本公共服務。2018年，全市民族村人均收入達2.7萬元，93.5%的村人均收入達到全市或所在區(qū)平均水平，貧困戶已實現(xiàn)整體脫困。

　　三、經(jīng)驗和體會

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央和北京市委、市政府堅強領導下，北京民族工作走過了不平凡的歷程，取得了顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　一是必須堅持黨對民族工作的集中統(tǒng)一領導。北京市委、市政府在民族工作中踐行“看北京首先要從政治上看”的要求，自覺從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，以更高標準、更大尺度，在更深層次上思考和謀劃民族工作。全市民族工作系統(tǒng)旗幟鮮明地把講政治擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，為民族工作創(chuàng)新發(fā)展提供了有力保障。

　　二是必須堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題。北京市各級黨委政府始終遵循平等團結(jié)互助和諧這個處理民族關系的基本原則，以民族團結(jié)進步創(chuàng)建為抓手，把團結(jié)和發(fā)展這兩大民族工作主題緊密結(jié)合起來，作為戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工作來做，引導各族群眾在生活中互幫互助互讓，在文化上互學互鑒互賞，在發(fā)展中互促互進共融。

　　三是必須堅持首善標準和首都特色。北京作為首都，具有特殊的功能定位，具有舉足輕重的影響，全市牢牢把握新時代民族工作特點規(guī)律，既做好本市常住少數(shù)民族工作，又扎實做好來京少數(shù)民族流動人口服務管理工作，高標準做好扶貧協(xié)作和對口支援工作，時時事事不忘維護民族團結(jié)、促進共同繁榮發(fā)展。多年來，牛街社區(qū)民族工作、來京務工經(jīng)商維吾爾族群眾語言文化政策學習班、首都師范大學京疆學院等經(jīng)驗受到中央肯定，得到各族群眾充分認可。

　　四是必須堅持統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管的工作格局。民族工作涉及方方面面，方方面面工作中又都包含民族工作。北京市委、市政府充分發(fā)揮市民委委員制作用，各委員單位主動擔當、認真履職，發(fā)揮了優(yōu)勢，形成了合力。同時，注重調(diào)動企業(yè)、高校、科研機構、社會團體等社會力量共同做民族團結(jié)工作，形成了“政府主導、部門聯(lián)動、政策激勵、社會參與”的工作格局。

　　新時代新使命，新?lián)斝伦鳛?。肩負起新時代首都的職責使命，全市各族群眾將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加珍視愛護民族團結(jié)，同心同行、開拓進取，努力建設新時代民族團結(jié)進步首善之區(qū)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗！

　　作者：北京市民宗委主任 鐘百利

　　資料來源：中國民族報