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云南省姚安縣把新能源建設(shè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培植,大力發(fā)展以風(fēng)力發(fā)電為主的清潔能源建設(shè)。新華社發(fā)
應(yīng)對(duì)氣候變化是國(guó)際社會(huì)的公共事務(wù),需要全人類共同努力。力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策,彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、共建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和加快生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。我國(guó)幅員遼闊,不同地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、碳排放水平等方面存在較大差異,因而,各地實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的步伐也應(yīng)因地制宜。民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),與其他地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,走符合自身實(shí)際的綠色低碳發(fā)展之路,共同推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
民族地區(qū)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義
民族地區(qū)大多擁有豐富的自然資源,具有清潔能源、碳匯以及綠色低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)潛力,同時(shí)又處于對(duì)氣候變化較敏感的區(qū)域,在國(guó)家氣候屏障和生態(tài)屏障建設(shè)中扮演著重要角色。碳達(dá)峰碳中和是民族地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。需要對(duì)民族地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和能源消費(fèi)及碳排放水平進(jìn)行考量,分析其節(jié)能減排的最優(yōu)路徑和雙碳潛力,確保雙碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。雙碳目標(biāo)產(chǎn)生的倒逼機(jī)制能夠加速民族地區(qū)能源低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,同時(shí)也是貫徹新發(fā)展理念、創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、拉動(dòng)綠色就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的過程。在國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的總體格局下,民族地區(qū)在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮更大的作用,與其他地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),是推進(jìn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要內(nèi)容。此外,我國(guó)民族地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域,推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)有助于人類命運(yùn)共同體建設(shè)。
民族地區(qū)的巨大雙碳潛力與資金技術(shù)缺口并存。民族地區(qū)地廣人稀,是我國(guó)基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地,風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源資源富集。如,青海清潔能源發(fā)電量居全國(guó)前列,在積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索;西藏太陽能資源居全國(guó)第一位,豐富區(qū)達(dá)到98%,且穩(wěn)定度高;甘肅風(fēng)能、光能資源豐富,資源有效儲(chǔ)量分別為2.37億千瓦和1億千瓦以上,分別位居全國(guó)第五位和第三位,并且具備基地化、規(guī)模化、一體化開發(fā)的優(yōu)越條件;內(nèi)蒙古風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1.5億千瓦,約占全國(guó)總量的50%,太陽能資源居全國(guó)第二位,沼氣、生物質(zhì)能等資源也較可觀;新疆風(fēng)、光、熱資源豐富,哈密千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地已經(jīng)建成,準(zhǔn)東新能源基地、南疆光伏發(fā)電基地也已在建;云南水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)容量約為9570萬千瓦,風(fēng)能、太陽能也較豐富,全省可再生能源發(fā)電達(dá)到90%左右。
然而,相較于其他地區(qū),民族地區(qū)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)較低、能源資源利用率低、增長(zhǎng)方式較為粗放,面臨的碳減排壓力較大,實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)難度較高。但是,民族地區(qū)這種雙碳潛力與經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的不對(duì)稱性也反映出其蘊(yùn)含的碳達(dá)峰碳中和的巨大潛力。民族地區(qū)需要妥善處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源資源消費(fèi)和碳排放之間的關(guān)系,探索實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰的有效路徑。
在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的實(shí)踐中發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)
民族地區(qū)清潔能源結(jié)構(gòu)與低碳產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、碳匯優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,既能帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展,同時(shí)也將有力地推動(dòng)全國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著風(fēng)電光伏的技術(shù)進(jìn)步和成本大幅降低,生態(tài)環(huán)保和土地對(duì)風(fēng)光新能源的發(fā)展限制效應(yīng)正在逐步減少,發(fā)展風(fēng)電光伏等新能源將是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和最重要的手段之一。
一方面,可立足于本地清潔能源優(yōu)勢(shì),在做好生態(tài)資源保護(hù)的前提下,依托科技手段大力開發(fā)利用風(fēng)電、光伏、水電等清潔能源,代替化石能源消費(fèi),構(gòu)建清潔能源體系,減少化石能源的消費(fèi)和排放,有效降低能源碳強(qiáng)度,從而減少碳排放總量。
另一方面,要加快構(gòu)建低碳和零碳產(chǎn)業(yè)體系,鞏固碳匯存量,將“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”。民族地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨(dú)具特色的人文景觀,近年來,民族地區(qū)立足資源稟賦,大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),如青海牛羊肉和鉀鹽、新疆特色瓜果、貴州苗藥等。文化旅游和手工業(yè)也是民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱,呼倫貝爾草原、天山天池、拉薩日光城、青海湖、桂林山水、路南石林等成為熱門旅游打卡地,一些傳統(tǒng)特色手工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,煥發(fā)出新的活力。民族地區(qū)正在逐步構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、文化旅游業(yè)、民族藥業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,將文化和生態(tài)的潛在價(jià)值變成現(xiàn)實(shí)效益,以更低碳、對(duì)環(huán)境更友好的方式創(chuàng)造著“金山銀山”。
與其他地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展
民族地區(qū)具有實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)所需的資源稟賦,但是資金、技術(shù)及人才方面較為短缺,而東部沿海等較發(fā)達(dá)地區(qū)則相反。要在全國(guó)一盤棋的框架下創(chuàng)造條件,促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),更高效地推進(jìn)全國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一是推動(dòng)清潔能源輸送與資金技術(shù)轉(zhuǎn)移的互補(bǔ)雙贏。要重視低碳或零碳能源向東部地區(qū)的輸送。零碳能源更具氣候友好、環(huán)境友好的特性,相對(duì)于石油和天然氣存在的安全風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)光地?zé)岬攘闾寄茉锤邪踩U?。此外,風(fēng)、光能源需要儲(chǔ)能設(shè)備,需要風(fēng)光水互補(bǔ),而民族地區(qū)正好具備風(fēng)、光、水、生物質(zhì)能互補(bǔ)的天然優(yōu)勢(shì),東部等其他地區(qū)則具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),既可以促進(jìn)民族地區(qū)和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互利共贏,又增強(qiáng)了節(jié)能減排能力。
二是清潔能源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的融合聯(lián)動(dòng)。民族地區(qū)與其他地區(qū)的協(xié)同效應(yīng)不僅體現(xiàn)在資源與資金技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接,即將人口密集的較發(fā)達(dá)地區(qū)的高耗能、高占地、高排放的產(chǎn)能,以及資金、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移到西部清潔能源供給地,實(shí)現(xiàn)零碳能源的就地消耗,這不僅能使電損耗顯著減少、降低成本,而且可以利用零碳能源為全國(guó)提供大量的高耗能零排放產(chǎn)品,從而顯著降低東部等較發(fā)達(dá)地區(qū)的減排壓力。清潔能源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的融合聯(lián)動(dòng)不僅能夠促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而且能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供零碳能源,顯著地減輕后者減排壓力,使能源體系更加平穩(wěn)、更加安全。
三是盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。在技術(shù)方面,為切實(shí)發(fā)展清潔能源,應(yīng)創(chuàng)造條件在保障電網(wǎng)安全、電力供應(yīng)的前提下,優(yōu)先吸納清潔可再生能源,同時(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)公司的新能源發(fā)電運(yùn)行管理和調(diào)度管理,構(gòu)建新型電力系統(tǒng),以應(yīng)對(duì)巨量新能源并網(wǎng)可能帶來的的間歇性、波動(dòng)性問題,為可再生能源的穩(wěn)健發(fā)展提供技術(shù)支撐。在資源轉(zhuǎn)化方面,要在保護(hù)的前提下合理開發(fā)自然資源,有效有償使用,科學(xué)合理地把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。此外,要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制以鼓勵(lì)、加大較發(fā)達(dá)地區(qū)向民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,尤其是加大東部耗能較高產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接力度,既可以減少能源長(zhǎng)距離輸送特高壓電損耗,又能推動(dòng)民族地區(qū)水電和其他清潔能源消納,促進(jìn)民族地區(qū)與其他地區(qū)在碳達(dá)峰碳中和實(shí)踐中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
【作者簡(jiǎn)介:蔣尉,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地研究員;潘家華,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng);張坤,北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院助教。本文系國(guó)家民委民族研究項(xiàng)目“民族地區(qū)碳達(dá)峰碳中和問題研究”(項(xiàng)目號(hào)2021-GMZ-003)階段性成果?!?/p>
作者:蔣尉 潘家華 張坤
資料來源:中國(guó)民族報(bào)