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大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，是貴州近年來打造的一張創(chuàng)新名片。圖為在貴陽舉辦的中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會現(xiàn)場。 新華社發(fā)

　　習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)，“推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設步伐”。完整準確理解習近平總書記關于推動民族地區(qū)現(xiàn)代化建設的重要講話精神，對于推進民族地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化具有重要指導意義。

　　把握民族地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化的基本目標

　　習近平總書記強調(diào)，“脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個民族也不能少”“要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化”。筆者認為，這里所講的“共同”的內(nèi)涵，主要包括以下幾個方面：

　　一是共同的戰(zhàn)略安排，就是黨的十九屆五中全會確立的到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。也就是說，到2035年，民族地區(qū)與東部地區(qū)共同實現(xiàn)現(xiàn)代化，一個民族也不允許掉隊。

　　二是共同的建設愿景，就是民族地區(qū)各族人民的生活水平與東部地區(qū)各族人民的生活水平大體相當，民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距明顯縮小，實現(xiàn)基本公共服務均等化，共同富裕取得實質(zhì)性進展。

　　三是共同的建設目的，就是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的經(jīng)濟基礎，促進各族人民像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

　　四是共同的建設要求，就是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中精準找到推進經(jīng)濟現(xiàn)代化的立足點、切入點、發(fā)力點，增強自身發(fā)展活力。民族地區(qū)要在國家差別化區(qū)域政策支持下，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“換道超車”。

　　明確立足點

　　民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化，外部支持條件固然重要，但起決定性作用的是自身的發(fā)展動力和發(fā)展能力，而自身發(fā)展動力和發(fā)展能力的提升則在于充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。在世界經(jīng)濟發(fā)展史上，許多發(fā)展中國家和地區(qū)都是通過發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢構建新的競爭優(yōu)勢而實現(xiàn)現(xiàn)代化的。我國改革開放40多年來實現(xiàn)的經(jīng)濟高速增長，就是發(fā)揮了低成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢等比較優(yōu)勢而實現(xiàn)的。黨的十八大以來實現(xiàn)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，則是發(fā)揮了黨對經(jīng)濟工作的領導、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢等比較優(yōu)勢。民族地區(qū)推進現(xiàn)代化也是如此。這就要求：

　　一是充分認識到民族地區(qū)擁有的遼闊的國土面積、多樣的地理和氣候條件、豐富的生態(tài)資源和文化資源等資源稟賦，是民族地區(qū)推進現(xiàn)代化建設的比較優(yōu)勢，是實現(xiàn)“換道超車”的立足點。如，“東數(shù)西算”工程就是基于西部優(yōu)越的地理和氣候條件實施的跨區(qū)域資源調(diào)配的超級工程。

　　二是創(chuàng)造條件，把民族地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、服務優(yōu)勢，提升民族地區(qū)的競爭優(yōu)勢和自我發(fā)展能力。如，云南立足自身的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，適應國家發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點打造綠色能源工業(yè)，使其迅速崛起成長為云南工業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，推進了云南產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。

　　三是不斷提升和強化自身的比較優(yōu)勢，為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設提供源源不斷的強大動力。如，民族地區(qū)是我國資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　找準切入點

　　當前，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收入水平與東部發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大差距。國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年全國居民人均可支配收入為35128元，超過全國平均數(shù)的8個省均為東部發(fā)達地區(qū)，雖然西部地區(qū)居民人均可支配收入增速高于東部和中部地區(qū)，但處在西部地區(qū)的民族八省區(qū)有6個排在全國后列。這就要求民族地區(qū)必須探索既符合自身比較優(yōu)勢、又能充分利用東部先發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展道路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　具體來說，一是必須跨越傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的現(xiàn)代化道路。特別是要適應國家推進新舊動能轉(zhuǎn)換的需要，跨越式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設增添新的動能。例如，貴州充分發(fā)揮自身的地理和氣候等自然稟賦優(yōu)勢，瞄準以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等為標志的新一輪科技革命帶來的歷史機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，2021年數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達到34%，數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)6年位居全國第一，有力推動了貴州產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和經(jīng)濟的快速增長。

　　二是必須融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在全國一盤棋的系統(tǒng)性發(fā)展中順勢發(fā)展、借勢發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這就意味著，民族地區(qū)在資源的利用和整合上，必須切入到國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源上，在此發(fā)力。例如，民族地區(qū)充分發(fā)揮自身豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，一方面可以吸引國內(nèi)外的資金、技術、人才助力民族地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟，另一方面可以基于全國消費結構升級形成的對健康、養(yǎng)老、旅游、體育等新需求，借助全國大市場帶動民族地區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展。

　　三是必須在“找準”上下功夫。民族地區(qū)實際情況不同，產(chǎn)業(yè)的選擇、資源利用和整合的方式以及現(xiàn)代化建設的路徑也會不同。這就意味著，民族地區(qū)不能簡單復制東部地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，而是要在充分認識自身資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際情況的基礎上，對自身推進現(xiàn)代化建設的切入點進行精準定位，走出一條符合自身實際的發(fā)展道路。

　　找準發(fā)力點

　　民族地區(qū)推進經(jīng)濟現(xiàn)代化，要因地制宜、重點發(fā)力。立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，重點完成以下任務：

　　一是加快基礎設施建設。從一般意義上講，基礎設施是經(jīng)濟運行的基礎和條件，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化必須首先實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化?！耙敫唬刃蘼贰?，這是我國實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的基本經(jīng)驗之一。從把握新發(fā)展階段上講，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以及新一輪科技革命帶來的生產(chǎn)生活方式的顛覆性變革，要求我國必須搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制高點，而新型基礎設施建設是高質(zhì)量發(fā)展的關鍵基礎條件。新型基礎設施建設的差異決定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的差異，要避免出現(xiàn)區(qū)域“數(shù)字鴻溝”，順利推進全面現(xiàn)代化進程。

　　二是加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。民族地區(qū)要依據(jù)自身實際情況，進一步形成特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、服務優(yōu)勢，并依托這些競爭優(yōu)勢，融入新發(fā)展格局。

　　三是推進生態(tài)文明建設。生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)的重要資源和財富。要貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷提高綠色經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。例如，貴州充分利用自身的生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展綠色經(jīng)濟，2021年綠色經(jīng)濟占比達到了42%，預計2025年將超過50%，進入全國生態(tài)文明建設的前列。

　　四是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。民族地區(qū)擺脫絕對貧困的歷史性成就來之不易，要在進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，加快推進鄉(xiāng)村振興，特別是利用新一輪科技革命改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。

　　五是推進沿邊開發(fā)開放。40多年來的改革開放成功經(jīng)驗證明，開放帶來進步，封閉必然落后。在我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的進程中，民族地區(qū)要充分利用自身處于沿邊開放前沿的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設，推進與周邊國家的區(qū)域深度合作，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善差別化政策

　　民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化，離不開國家政策的有力支持。要針對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊情況，完善差別化區(qū)域支持政策，重點在精準有效上下功夫，主要包括：

　　一是支持主體的差別化。要完善中央對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付體制機制，精準有效地向脫貧地區(qū)、公共服務、經(jīng)濟體制改革等重點領域傾斜；完善東部發(fā)達地區(qū)對民族地區(qū)的對口支援體制機制，重點推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的合理布局，不斷縮小區(qū)域經(jīng)濟差距；完善社會力量對民族地區(qū)幫扶的體制機制，實現(xiàn)先富帶動后富，最終走向共同富裕。

　　二是支持客體的差別化。要依據(jù)不同的民族地區(qū)甚至同一民族地區(qū)不同區(qū)域的發(fā)展差異性，實施差別化政策。針對不同資源優(yōu)勢、發(fā)展條件和比較優(yōu)勢，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動民族地區(qū)快速形成高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

　　三是支持政策的差別化。要針對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，精準有效地實施財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)開放政策等。對脫貧地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要重點完善財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)形成一定發(fā)展基礎和規(guī)模的民族地區(qū)要重點完善貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，對沿邊開放地區(qū)要重點完善開發(fā)開放政策。

　　四是支持條件的差別化。民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)存在較大的發(fā)展差距，發(fā)展條件存在較大的差異性，因而在實施財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)開放政策的條件要求上，也要體現(xiàn)差別化。

　?。ㄗ髡吆喗椋狐S泰巖，中央民族大學中國興邊富民戰(zhàn)略研究院院長、資深教授；楊俊峰，中央民族大學經(jīng)濟學院研究生）

作者：黃泰巖 楊俊峰 

　　資料來源：中國民族報