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山西大同恒山懸空寺結(jié)構(gòu)之巧，堪稱一絕，是中國古建筑文化的代表之一。 資料圖片

　　作為宗教文化遺產(chǎn)的重要載體，我國的宗教文物數(shù)量豐富、價值重大。然而由于宗教文物使用權(quán)和管理維護(hù)權(quán)的分離，我國宗教文物保護(hù)和利用矛盾突出。從歷代宗教文物保護(hù)觀念和立法實(shí)踐的變遷可以看出，保障個人、團(tuán)體及國家在宗教文物的享用、傳承及發(fā)展上的基本文化權(quán)利，引入宗教文物參與式管理及保護(hù)制度，對貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》、推動宗教事務(wù)法治化，具有十分重要的意義。

　　我國現(xiàn)行宗教文物保護(hù)法律體系

　　宗教文物是重要的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。關(guān)于宗教文物的保護(hù)散見于《宗教事務(wù)條例》和各種宗教政策性文件及部門規(guī)章之中。宗教文物有其宗教上的特殊性，并且大多是宗教活動中依然使用的物品。《宗教事務(wù)條例》第7章“宗教財產(chǎn)”篇規(guī)定了宗教法人對宗教財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等。但宗教文物與宗教財產(chǎn)概念的交織以及宗教財產(chǎn)權(quán)屬的不明晰，直接導(dǎo)致現(xiàn)行宗教文物保護(hù)在權(quán)利義務(wù)上的不明確。

　　我國對宗教文物設(shè)置了刑法保護(hù)。我國刑法上的妨害文物管理罪，是自成體系的一類犯罪。2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（十）》，對文物犯罪進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)定。此類犯罪的罪名包括故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪、過失損毀文物罪、倒賣文物罪、非法出售、私贈文物藏品罪等?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營和走私文物的案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》《國務(wù)院關(guān)于打擊盜掘和走私文物活動的通告》等也都對妨害文物罪進(jìn)行了規(guī)定。

　　可以明確的是，宗教文物是全人類共同擁有的文化遺產(chǎn)，這一點(diǎn)不因?yàn)樽诮绦叛龅牟煌a(chǎn)生差別。宗教文物的保護(hù)也應(yīng)該不視宗教信仰的差別，而應(yīng)從文化遺產(chǎn)法的角度加以認(rèn)定和保護(hù)。

　　作為文化遺產(chǎn)的宗教文物保護(hù)的特殊性

　　在文化遺產(chǎn)法的概念體系中，文物是中國現(xiàn)行法律最常用的概念。文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物、遺跡。宗教文物是與宗教活動相關(guān)的文物，是歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，包括寺廟、道觀、清真寺、教堂等文物建筑及附屬的大量經(jīng)卷、法器、造像等可移動文物。

　　我國宗教文物數(shù)量多、種類豐富。2013年5月國家文物局第7批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單公布，全國4296處重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，各類直接以寺廟、道觀命名的，以及與宗教相關(guān)的文物建筑共計671處。全國共有宗教活動場所132083個，在2011年國務(wù)院第三次全國文物普查統(tǒng)計中，確定了7965處宗教建筑為文物?！度珖攸c(diǎn)文物保護(hù)單位》名單中，石窟寺和古建筑類別下的絕大多數(shù)文物單位都是與宗教相關(guān)的。宗教文物單位數(shù)量多且分布廣泛，這種現(xiàn)象在北京、陜西、湖北等在歷史上佛教文化傳播較為集中的地區(qū)更是直觀可見。繁多的數(shù)量和龐雜的種類，以及各宗教發(fā)展情況的復(fù)雜性，使得我國宗教文物保護(hù)具有不同于一般文物保護(hù)的特殊性和緊迫性。

　　文化遺產(chǎn)權(quán)是特定主體對其文化遺產(chǎn)的享用、傳承與發(fā)展的權(quán)利。文物所蘊(yùn)含的教育、科研、經(jīng)濟(jì)、審美的價值，可以滿足人民對基本文化權(quán)利的需求。文化遺產(chǎn)是極易滅失、不可再生的稀缺資源。與一般文物的價值功能相同，宗教文物也具有教育、科研、經(jīng)濟(jì)、審美等功能，但其宗教功能十分突出。比如，宗教文物作為宗教文化遺產(chǎn)的主要載體，承擔(dān)著對社會大眾的教育功能，在勸善、信仰方面的作用獨(dú)特。我國宗教文化源遠(yuǎn)流長，民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是蔚為大觀，在性質(zhì)上也具有一般文物所不可替代的宗教價值。

　　我國宗教文物保護(hù)管理工作中面臨的主要問題，是財產(chǎn)權(quán)屬不明晰的情況下，宗教文物使用權(quán)和管理維護(hù)權(quán)的分離。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，宗教文物為滿足人民精神文化需求的使用、利用和文物保護(hù)之間的矛盾日益顯現(xiàn)。人民有權(quán)從文化遺產(chǎn)中獲得精神滿足的文化需求，但過度開放展覽和對外使用有可能造成文物的損壞。同時，一些宗教文物保護(hù)單位不僅是國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，還是世界文化遺產(chǎn)名錄單位?！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以及《文物保護(hù)法》都規(guī)定除了文化遺產(chǎn)地本身之外，還應(yīng)保護(hù)其所處的環(huán)境。比如山西五臺山景區(qū)在2009年被列入世界遺產(chǎn)名錄后，其旅游開發(fā)管理和文物保護(hù)，均涉及核心區(qū)域與緩沖區(qū)域，不僅對個別著名宮殿進(jìn)行保護(hù)，還要對整個五臺山寺廟建筑群以及周圍自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

　　構(gòu)建宗教文物保護(hù)公眾參與機(jī)制

　　宗教文物的類型多樣，而除了進(jìn)入博物館，更應(yīng)該在使用過程中體現(xiàn)出其宗教文化屬性和價值。比如，寺廟建筑、法衣、佛杖等，均應(yīng)在宗教活動中得以有效利用。宗教文物的展出，是公民基本文化權(quán)益與公共文化服務(wù)保障制度對接的重要形式，對于宗教文物來說，有效利用也是一種保護(hù)形式。宗教文物不是塵封在博物館中就能發(fā)揮其宗教、藝術(shù)、審美的價值，合理的利用是對有使用屬性的文物的另一種保護(hù)。宗教活動的有序開展及宗教文物的有效利用對信教公民來說，是一種文化權(quán)利上的滿足，更是宗教文化遺產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　在文化遺產(chǎn)的視野下，文物的國家所有權(quán)并不意味著國家可以對文物行使無限制的權(quán)利，更不意味著國家在文物保護(hù)方面的特權(quán)。文化遺產(chǎn)的保護(hù)主體具有多元性，對文化遺產(chǎn)的保護(hù)責(zé)任并不平等。因此，應(yīng)引入多元主體的宗教文物保護(hù)公共參與制度，讓民眾可以享有保護(hù)文化財產(chǎn)和文化繼承、參與文化事務(wù)管理的基本文化權(quán)益。

　　形式上的公眾參與的表現(xiàn)，一是政府機(jī)關(guān)鼓勵個人對不可移動文物進(jìn)行資金投入，這方面的實(shí)踐有《山西省社會力量參與古建筑保護(hù)利用條例》；二是文物所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離，比如地方政府將文物管理權(quán)交予旅游公司；三是設(shè)立文物專家團(tuán)體等，讓專業(yè)團(tuán)體參與到宗教文物保護(hù)活動中來。

　　實(shí)質(zhì)上的公眾參與就是民間參與，比如天津文物愛好者組織的天津古建筑保護(hù)志愿者協(xié)會，在文物保護(hù)方面越來越成為一種新生的有效力量。但這類文物保護(hù)實(shí)踐，在一定程度上尚屬于民間零散、自發(fā)的行為，缺乏財政支持和科學(xué)引導(dǎo)。

　　社會組織作為政府、企業(yè)之外的第三類組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在宗教文物保護(hù)中應(yīng)有的作用。尤其是由宗教界人士組成的社會組織，在宗教文物保護(hù)方面更應(yīng)發(fā)揮其人員多樣、資源豐富、保護(hù)文物意愿強(qiáng)烈的特點(diǎn)，其在組織和工作上也更加機(jī)動靈活；既可避免個人保護(hù)的分散低效，又可以避免政府在文物保護(hù)過程中的濫用職權(quán)和監(jiān)管不到位。

　　要構(gòu)建宗教文物保護(hù)公眾參與機(jī)制，就應(yīng)當(dāng)從立法層面將公眾參與文物保護(hù)的原則和制度確立下來，保障公民參與文物保護(hù)時的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　知情權(quán)主要包括對政府信息公開享有的權(quán)利、知悉文物保護(hù)單位對文物的展出信息的權(quán)利、知悉國務(wù)院文物保護(hù)名錄的確定過程的權(quán)利等。參與權(quán)則主要指公民依照自身享有的文化權(quán)利和法律規(guī)定參與有關(guān)宗教文物保護(hù)管理和決策的權(quán)利。監(jiān)督權(quán)依賴于知情權(quán)及參與權(quán)的行使，也是公民參與宗教文物保護(hù)時的重要權(quán)利。

　　保障公民在宗教文物管理和保護(hù)上的監(jiān)督權(quán)利，也有利于政府明確職責(zé)、履行義務(wù)。因此，宗教文物的參與式管理與保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)囊括對政府行為事前、事中以及事后監(jiān)督等方面。只有建立宗教文物參與式管理及保護(hù)制度，將人民包括知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的權(quán)利落實(shí)到宗教文物保護(hù)的各個環(huán)節(jié)中，才能保障人民對文化遺產(chǎn)的享用、傳承和發(fā)展等基本文化權(quán)利，推動我國宗教文物保護(hù)事業(yè)的合法有序發(fā)展。

　　（作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院）

來源：中國民族報