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云南省姚安縣把新能源建設(shè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培植，大力發(fā)展以風(fēng)力發(fā)電為主的清潔能源建設(shè)。新華社發(fā)

　　應(yīng)對(duì)氣候變化是國(guó)際社會(huì)的公共事務(wù)，需要全人類(lèi)共同努力。力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和加快生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、碳排放水平等方面存在較大差異，因而，各地實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的步伐也應(yīng)因地制宜。民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，與其他地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，走符合自身實(shí)際的綠色低碳發(fā)展之路，共同推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　民族地區(qū)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義

　　民族地區(qū)大多擁有豐富的自然資源，具有清潔能源、碳匯以及綠色低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)潛力，同時(shí)又處于對(duì)氣候變化較敏感的區(qū)域，在國(guó)家氣候屏障和生態(tài)屏障建設(shè)中扮演著重要角色。碳達(dá)峰碳中和是民族地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。需要對(duì)民族地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和能源消費(fèi)及碳排放水平進(jìn)行考量，分析其節(jié)能減排的最優(yōu)路徑和雙碳潛力，確保雙碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。雙碳目標(biāo)產(chǎn)生的倒逼機(jī)制能夠加速民族地區(qū)能源低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)也是貫徹新發(fā)展理念、創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、拉動(dòng)綠色就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的過(guò)程。在國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的總體格局下，民族地區(qū)在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮更大的作用，與其他地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，是推進(jìn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要內(nèi)容。此外，我國(guó)民族地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域，推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)有助于人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。

　　民族地區(qū)的巨大雙碳潛力與資金技術(shù)缺口并存。民族地區(qū)地廣人稀，是我國(guó)基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源資源富集。如，青海清潔能源發(fā)電量居全國(guó)前列，在積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索；西藏太陽(yáng)能資源居全國(guó)第一位，豐富區(qū)達(dá)到98%，且穩(wěn)定度高；甘肅風(fēng)能、光能資源豐富，資源有效儲(chǔ)量分別為2.37億千瓦和1億千瓦以上，分別位居全國(guó)第五位和第三位，并且具備基地化、規(guī)?；⒁惑w化開(kāi)發(fā)的優(yōu)越條件；內(nèi)蒙古風(fēng)能技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.5億千瓦，約占全國(guó)總量的50%，太陽(yáng)能資源居全國(guó)第二位，沼氣、生物質(zhì)能等資源也較可觀；新疆風(fēng)、光、熱資源豐富，哈密千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地已經(jīng)建成，準(zhǔn)東新能源基地、南疆光伏發(fā)電基地也已在建；云南水電經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)容量約為9570萬(wàn)千瓦，風(fēng)能、太陽(yáng)能也較豐富，全省可再生能源發(fā)電達(dá)到90%左右。

　　然而，相較于其他地區(qū)，民族地區(qū)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)較低、能源資源利用率低、增長(zhǎng)方式較為粗放，面臨的碳減排壓力較大，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)難度較高。但是，民族地區(qū)這種雙碳潛力與經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的不對(duì)稱(chēng)性也反映出其蘊(yùn)含的碳達(dá)峰碳中和的巨大潛力。民族地區(qū)需要妥善處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源資源消費(fèi)和碳排放之間的關(guān)系，探索實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰的有效路徑。

　　在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的實(shí)踐中發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)

　　民族地區(qū)清潔能源結(jié)構(gòu)與低碳產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、碳匯優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，既能帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也將有力地推動(dòng)全國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著風(fēng)電光伏的技術(shù)進(jìn)步和成本大幅降低，生態(tài)環(huán)保和土地對(duì)風(fēng)光新能源的發(fā)展限制效應(yīng)正在逐步減少，發(fā)展風(fēng)電光伏等新能源將是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和最重要的手段之一。

　　一方面，可立足于本地清潔能源優(yōu)勢(shì)，在做好生態(tài)資源保護(hù)的前提下，依托科技手段大力開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電、光伏、水電等清潔能源，代替化石能源消費(fèi)，構(gòu)建清潔能源體系，減少化石能源的消費(fèi)和排放，有效降低能源碳強(qiáng)度，從而減少碳排放總量。

　　另一方面，要加快構(gòu)建低碳和零碳產(chǎn)業(yè)體系，鞏固碳匯存量，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”。民族地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨(dú)具特色的人文景觀，近年來(lái)，民族地區(qū)立足資源稟賦，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如青海牛羊肉和鉀鹽、新疆特色瓜果、貴州苗藥等。文化旅游和手工業(yè)也是民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱，呼倫貝爾草原、天山天池、拉薩日光城、青海湖、桂林山水、路南石林等成為熱門(mén)旅游打卡地，一些傳統(tǒng)特色手工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，煥發(fā)出新的活力。民族地區(qū)正在逐步構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、文化旅游業(yè)、民族藥業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，將文化和生態(tài)的潛在價(jià)值變成現(xiàn)實(shí)效益，以更低碳、對(duì)環(huán)境更友好的方式創(chuàng)造著“金山銀山”。

　　與其他地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展

　　民族地區(qū)具有實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)所需的資源稟賦，但是資金、技術(shù)及人才方面較為短缺，而東部沿海等較發(fā)達(dá)地區(qū)則相反。要在全國(guó)一盤(pán)棋的框架下創(chuàng)造條件，促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更高效地推進(jìn)全國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　一是推動(dòng)清潔能源輸送與資金技術(shù)轉(zhuǎn)移的互補(bǔ)雙贏。要重視低碳或零碳能源向東部地區(qū)的輸送。零碳能源更具氣候友好、環(huán)境友好的特性，相對(duì)于石油和天然氣存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)光地?zé)岬攘闾寄茉锤邪踩Ｕ?。此外，風(fēng)、光能源需要儲(chǔ)能設(shè)備，需要風(fēng)光水互補(bǔ)，而民族地區(qū)正好具備風(fēng)、光、水、生物質(zhì)能互補(bǔ)的天然優(yōu)勢(shì)，東部等其他地區(qū)則具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既可以促進(jìn)民族地區(qū)和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互利共贏，又增強(qiáng)了節(jié)能減排能力。

　　二是清潔能源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的融合聯(lián)動(dòng)。民族地區(qū)與其他地區(qū)的協(xié)同效應(yīng)不僅體現(xiàn)在資源與資金技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，即將人口密集的較發(fā)達(dá)地區(qū)的高耗能、高占地、高排放的產(chǎn)能，以及資金、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移到西部清潔能源供給地，實(shí)現(xiàn)零碳能源的就地消耗，這不僅能使電損耗顯著減少、降低成本，而且可以利用零碳能源為全國(guó)提供大量的高耗能零排放產(chǎn)品，從而顯著降低東部等較發(fā)達(dá)地區(qū)的減排壓力。清潔能源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的融合聯(lián)動(dòng)不僅能夠促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供零碳能源，顯著地減輕后者減排壓力，使能源體系更加平穩(wěn)、更加安全。

　　三是盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。在技術(shù)方面，為切實(shí)發(fā)展清潔能源，應(yīng)創(chuàng)造條件在保障電網(wǎng)安全、電力供應(yīng)的前提下，優(yōu)先吸納清潔可再生能源，同時(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)公司的新能源發(fā)電運(yùn)行管理和調(diào)度管理，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)巨量新能源并網(wǎng)可能帶來(lái)的的間歇性、波動(dòng)性問(wèn)題，為可再生能源的穩(wěn)健發(fā)展提供技術(shù)支撐。在資源轉(zhuǎn)化方面，要在保護(hù)的前提下合理開(kāi)發(fā)自然資源，有效有償使用，科學(xué)合理地把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。此外，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制以鼓勵(lì)、加大較發(fā)達(dá)地區(qū)向民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，尤其是加大東部耗能較高產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接力度，既可以減少能源長(zhǎng)距離輸送特高壓電損耗，又能推動(dòng)民族地區(qū)水電和其他清潔能源消納，促進(jìn)民族地區(qū)與其他地區(qū)在碳達(dá)峰碳中和實(shí)踐中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　【作者簡(jiǎn)介：蔣尉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地研究員；潘家華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)；張坤，北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院助教。本文系國(guó)家民委民族研究項(xiàng)目“民族地區(qū)碳達(dá)峰碳中和問(wèn)題研究”（項(xiàng)目號(hào)2021-GMZ-003）階段性成果。】

作者：蔣尉 潘家華 張坤 

　　資料來(lái)源：中國(guó)民族報(bào)