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7月25日，渝北區(qū)銅鑼山礦山公園，清澈的湖水、優(yōu)美的環(huán)境，吸引了不少游客前往游玩。首席記者龍帆實習生楊涵攝/視覺重慶
編者按
習近平總書記高度重視重慶生態(tài)環(huán)境，強調(diào)“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”，“加快建設山清水秀美麗之地”，“在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”，“要深入抓好生態(tài)文明建設，堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護與修復，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”。
牢記總書記殷殷囑托，重慶強化“上游意識”，勇?lián)吧嫌呜熑巍薄?/p>
2018年，重慶成功申報第三批國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，成為全國唯一在大城市進行的生態(tài)修復試點項目。從此，重慶生態(tài)修復開始“加速跑”。截至目前，“山清、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的治理成效初步顯現(xiàn)，人民群眾獲得感、幸福感和安全感明顯增強。
本報今起推出系列報道，反映三年來重慶實施生態(tài)修復系統(tǒng)工程取得的成效以及由此帶來的觀念、思維變化和影響，敬請關注。
6月23日，在北京，“重慶城市更新”獲評“基于自然的解決方案中國實踐典型案例”。
發(fā)布人為：自然資源部與世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)。
重慶為何能獲此殊榮？IUCN的評價是：“重慶市委、市政府統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理與城市更新，實施了系列城市生態(tài)修復和功能完善工程，初步探索形成人與自然和諧共生的實踐經(jīng)驗?！?/p>
這意味著，重慶基于主城“兩江四山”的生態(tài)修復，得到了權威肯定。
然而，什么是生態(tài)修復？如何實施生態(tài)修復？
對4年前的重慶而言，還是一些模糊的概念。
一封信體現(xiàn)“上游責任”
2018年，一封落款為重慶市委、重慶市政府的信，被送往北京，遞交到國務院。
信中，重慶匯報了生態(tài)環(huán)保方面的工作情況，并懇請支持重慶開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。
為何會有這樣一封信？
“緣于重慶深深的緊迫感和責任感。”市規(guī)劃和自然資源局副局長韓列松說，“這事關重慶長遠發(fā)展，事關國家發(fā)展全局”。
山城重慶，扼守長江上游生態(tài)屏障最后一道關口。其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不僅關系到全國35%的淡水資源涵養(yǎng)，更關系到長江中下游3億多人的飲水安全。
黨的十八大以來，習近平總書記多次提到“山水林田湖草是生命共同體”的理念，強調(diào)要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。
2016年，多個國家部委聯(lián)合啟動國家山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，陜西省黃土高原等5個關系中華民族永續(xù)發(fā)展的重點區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重、開展治理修復最迫切的關鍵區(qū)域入選。
這是首批國家級重大生態(tài)修復工程。
“所謂生態(tài)修復，就是通過人工輔助，讓受損的生態(tài)系統(tǒng)加速完成自我修復，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、健康?！表n列松告訴記者，這種以項目為主體實施生態(tài)修復的方式，將改變過去“九龍治水”的格局，真正實現(xiàn)山水林田湖草的系統(tǒng)治理。
如果重慶能實施這項工程，對生態(tài)環(huán)境的改善，將起到至關重要的作用。
2017年，第二批試點范圍擴大到全國。重慶積極申報，制定方案，將試點范圍選擇在生態(tài)價值突出、治理修復急迫的主城“兩江四山”區(qū)域。
重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院高級工程師司洪濤是申報小組成員之一。他告訴記者：“為了這次申報，我們使出了吃奶的勁兒，還聘請專家全程指導?！?/p>
這次申報，重慶并未成功。但從2017年下半年起，在沒有中央財政支持的情況下，重慶決定：不等不靠，先干起來再說！
于是，一系列生態(tài)修復工作陸續(xù)展開——
廣陽島踩下開發(fā)“剎車”，踏上從“商業(yè)島”到“生態(tài)島”的轉(zhuǎn)型之路；
縉云山開展綜合整治工作，推進“鐵腕治山”，主城“肺葉”得到更全面的呵護；
餐飲船舶整治工作啟動，100多艘水上餐飲船被取締，兩江碧水更清澈；
暫緩主城“兩江四岸”地區(qū)開發(fā)建設活動，進行高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理；
……
2018年，國家啟動第三批試點。重慶市委、市政府高度重視，不僅對申報方案進行再次優(yōu)化，還聯(lián)合致信國務院，爭取支持。
“2018年10月23日?！彼竞闈逦浀眠@個日子。這一天，國家部委評審通過了重慶的申報方案，重慶由此成為全國唯一把山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程放在城市中的省市。
這是一個大工程！覆蓋面積5000多平方公里，中心城區(qū)整體處于修復區(qū)之中，涉及7大類、200多個項目。
2019年1月，首期中央獎補資金10億元到位。
重慶真正意義上的生態(tài)修復，從此拉開序幕。
一次會探索“生態(tài)修復”
就在重慶申請第三批試點工程的時候，一場轟轟烈烈的機構改革也正在進行。
國家層面，自然資源部應運而生。市級層面，重慶市規(guī)劃和自然資源局掛牌成立。市規(guī)劃和自然資源局還專門設立了國土空間生態(tài)修復處，作為生態(tài)修復工作的主要職能部門。原市國土局耕保處處長李萍，上任生態(tài)修復處第一任處長。
“剛開始有些茫然，不知道生態(tài)修復應該如何做。”李萍告訴記者，她上任后的第一件事，就是惡補國內(nèi)外生態(tài)修復方面的知識。她發(fā)現(xiàn)，如何將生態(tài)理念融入傳統(tǒng)工程，是第一個需要解決的問題。
2018年底的一天，中鐵二院會議室里，銅鑼山礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目方案評審會召開。這是李萍上任后參加的第一個專業(yè)項目會。
銅鑼山曾是礦山，停止采礦后，留下若干積水的礦坑和裸露巖壁，像人臉上的傷口，難看！當天，專家們討論的重點是其中一片裸露的巖壁該如何處理。
這片裸露的巖壁面積較大，高約20米，總面積超過100平方米。為了安全，專家們的意見一致——通過打格柵的方式，在裸露的巖壁上覆蓋混凝土進行加固，形成重慶人所說的“堡坎”。這樣處理后，巖壁不會落石、滑坡，安全系數(shù)較高。
聽完專家們的意見，作為列席人員的李萍主動要求發(fā)言。她說：“我不懂技術，但我覺得用這樣的方式，不僅要花600萬元，還反而把自然環(huán)境破壞了。”
專家們一愣，紛紛望著她。
她接著說：“巖壁下方是水坑，如果清理危石后在周邊加裝護欄，把人隔開，應該就不會有危險。如果再栽種固土、凈水的植物進行生態(tài)修復，這個地方會很漂亮?！?/p>
讓李萍沒有想到的是，她的建議竟然在后續(xù)方案中被采納。這處巖壁和其下的水坑如今成為渝北銅鑼山礦山公園最具人氣的景點之一。
“兩種治理方法的不同，實際上折射出治理觀念的不同?！崩钇颊f，傳統(tǒng)觀念強調(diào)安全，用工程方式來改變巖壁形態(tài)，見效快；而生態(tài)修復則更注重在保證安全的前提下保護、修復自然本底，尊重自然生態(tài)。
這樣的案例，在重慶實施生態(tài)修復的過程中還有很多。
如玉峰山，同樣是一處礦山生態(tài)修復工程。原方案是削去一部分裸露山體，降低坡度，再補種一批觀賞性花木。
“所謂生態(tài)修復，應該盡量用自然的方法解決自然的問題?！彼竞闈f，“削山，損壞了原有的自然山體，造成二次破壞；補種觀賞性花木，并非當?shù)刂参?，不容易存活。這都不符合生態(tài)修復的理念?！痹摲桨缸罱K進行了修改。
又如中壩島生態(tài)修復工程，原方案要在島上打造一片濕地，建池塘。但當?shù)刂饕獮樯皫r等透水土質(zhì)，根本不適合建濕地，當?shù)匾踩狈λw。
“這種方案，純粹追求景觀效果，沒有尊重當?shù)刈匀簧鷳B(tài)條件，也不符合生態(tài)修復的理念?！彼竞闈f，該方案最后也進行了調(diào)整。
“重慶的生態(tài)修復，是在實踐中摸索，在摸索中前進?！崩钇颊f，通過國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程的推進，尊重自然、生態(tài)修復的理念，越來越深入人心。
一張圖貢獻“重慶智慧”
繼國家山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程之后，重慶加快了生態(tài)修復的步伐。
2018年，重慶啟動了第二個國家生態(tài)修復項目——“全域土地綜合整治”，首批在潼南等地的12個項目中開展試點。該項目將農(nóng)村過去單一的土地整理，變?yōu)樯剿痔锖菥C合性整理，包括營造千畝良田的農(nóng)耕文化、延續(xù)桃花節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，將傳承歷史文化涵蓋其中。
2019年下半年，重慶又實施了第三個國家生態(tài)修復項目——“長江干流及主要支流10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復”，涉及市域內(nèi)2214公頃廢棄露天礦山，面積相當于3100個標準足球場。
大量的實踐進一步豐富了重慶生態(tài)修復的經(jīng)驗，提升了技術水平。一支大膽探索、能打硬仗的隊伍，也逐漸成長起來。
2018年底，重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院成立了生態(tài)修復工程技術中心，十多個人員中以國家山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目申報人員為主；2019年7月，重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院成立生態(tài)修復分院，隊伍不斷壯大，目前該分院人員已超過100人，主要專業(yè)技術領域涉及地質(zhì)礦產(chǎn)、土地資源管理、土地利用規(guī)劃、生態(tài)學、風景園林、生態(tài)修復及規(guī)劃、生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)評價等。司洪濤也成為重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)研究院生態(tài)修復分院生態(tài)所所長。
在實踐中，重慶意識到，僅認識到位、思想統(tǒng)一還不夠，還要編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，制定相關技術標準和規(guī)范。
2019年2月起，市規(guī)劃自然資源局牽頭，先后在渝北區(qū)和沙坪壩區(qū)進行生態(tài)修復規(guī)劃編制試點。
“沙坪壩城市化率高，可探索城鎮(zhèn)空間如何修復和城市品質(zhì)提升；渝北有‘三山’，承擔了主城重要生態(tài)功能，城市化進程也很快，可探索綜合修復模式。”司洪濤稱。
編制生態(tài)修復規(guī)劃，這在全國都無先例可循，其困難程度可想而知。反復查資料、現(xiàn)場踏勘、組織專家咨詢，項目組不斷探索突破，終于在一年后，完成了這項創(chuàng)新之舉。
有了試點規(guī)劃，2020年2月，全市層面的生態(tài)修復規(guī)劃編制正式啟動。
“當時，全國都沒有標準，我們希望能為國家貢獻一份重慶智慧。”司洪濤介紹，如今，他們已基本完成“1+4”生態(tài)修復規(guī)劃體系，正在收集反饋意見，準備整理后報批。
什么是“1+4”？
“通俗地說，就是全市生態(tài)修復的‘藍圖’和‘操作手冊’”。市地質(zhì)礦產(chǎn)研究院生態(tài)修復分院生態(tài)所副所長王鐘書稱，“1”就是規(guī)劃文本，“4”則是4個專題研究，即重慶生態(tài)基底研究、生態(tài)修復目標體系研究、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒研究和規(guī)劃實施機制研究。它們既解決了生態(tài)修復在哪兒開展、如何開展的規(guī)劃問題，又梳理并總結(jié)了重慶有哪些本土植物，在不同的地形條件、海拔高度、氣候條件下，適合種植哪些植物，礦山峭壁如何治理、如何復土等具體的技術問題，讓生態(tài)修復工程更具有系統(tǒng)性、可操作性。
生態(tài)修復，也少不了大數(shù)據(jù)智能化的技術支撐。依托重慶市城市信息模型(CIM)平臺，重慶打造了廣陽島全島“山水林田湖草”數(shù)字底座，系統(tǒng)分析歷年生態(tài)和地理格局的脈絡、變化、關聯(lián)，為廣陽島實現(xiàn)綠色蛻變提供了新動力。
除了規(guī)劃、技術，“重慶智慧”還體現(xiàn)在政策創(chuàng)新上。
如，重慶從2018年開始，進一步拓展地票功能，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的原則，將地票制度中的復墾類型從單一的耕地，拓展為耕地、林地、草地等，將更多資源和資本引入自然生態(tài)保護和修復中。
2019年，為推動礦山生態(tài)修復，重慶又出臺歷史遺留廢棄礦山復墾指標交易辦法，廢棄礦山生態(tài)修復后形成的耕地、園地、林地可作為地票進行交易，吸引社會資本投入礦山生態(tài)修復。
截至目前，重慶市已成功交易生態(tài)地票4447畝。
又如，重慶探索將廢棄礦坑作為城市建設棄土有償回收地，既消納了建筑棄土，又回填了廢棄礦坑，還將所得收入用作礦山治理恢復，栽種果樹，成功實現(xiàn)多重效益。
一條河提升美好生活
7月的重慶，天氣漸熱。
北碚區(qū)居民張麗每天都要起個大早，到附近的梁灘河邊去鍛煉。一眼望去，梁灘河水波瀲滟、翡翠碧玉，岸邊鳥語花香、蜂蝶流連。
“現(xiàn)在，這里是漂亮的濕地公園；以前，這里是有名的老大難‘臭水溝’。”張麗告訴記者。
梁灘河是嘉陵江下游右岸的一級支流。過去，岸邊的畜禽養(yǎng)殖、工礦企業(yè)生產(chǎn)、生活污水排放等，嚴重污染著梁灘河的水體。
居住在解放臺社區(qū)的村民焦興碧，是一名社區(qū)志愿者，10年前就開始參與梁灘河治理工作?！耙郧?，是‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’，相關部門各自為政，所以多年的治理沒有多大成效。”他說。
改變，發(fā)生在2019年。
作為重慶生態(tài)修復的工程之一，北碚區(qū)圍繞梁灘河流域開展了“河暢、水清、坡綠、岸美”的綜合整治行動。
財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、水利局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建委、林業(yè)局、城管局、檢察院等多部門聯(lián)合行動，形成合力。從岸上污染源的治理，到清淤、暢通河道、清漂保潔、栽種水生植物……隨著一批水體系統(tǒng)治理、水生態(tài)修復和河道生態(tài)護岸生態(tài)項目有序開展，梁灘河發(fā)生了徹底的改變。
“過去，林業(yè)部門只管植樹造林，水利部門只管蓄洪調(diào)洪，生態(tài)環(huán)境部門只管環(huán)境污染治理……各部門間缺乏協(xié)作，生態(tài)問題難免治標不治本?！彼竞闈嬖V記者，通過一大批生態(tài)修復項目的實施，各個部門互相配合、攜手發(fā)力共同保護自然環(huán)境，已經(jīng)在重慶形成共識。
生態(tài)修復效果怎么樣，市民最有發(fā)言權。
今年6月25日，渝北區(qū)銅鑼山礦山公園正式開放，此前4個月試運營接待游客超過40萬人次，而過去這里曾是荒無人煙之地；2020年8月，廣陽島對外試開放，島上的油菜花、紅梅花、李花等美圖在社交媒體上熱傳，“長江風景眼·重慶生態(tài)島”令人向往；2020年5月，整治后的縉云山黛湖景區(qū)對外開放，吸引游客紛至沓來……
數(shù)據(jù)顯示，2020年，全市森林面積增加到432.9萬公頃，林木蓄積量提高到2.41億立方米，森林覆蓋率提高到52.5%；草原生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，草地資源面積增加到2.48萬公頃；全市納入國家考核的42個斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為100%；濕地面積增加到20.7萬公頃，濕地類型自然保護區(qū)、市級以上濕地公園分別增加到10處、26處。
重慶的生態(tài)修復之路仍在繼續(xù)。
7月6日，《重慶市重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》發(fā)布?！兑?guī)劃》由市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局會同市林業(yè)局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等有關部門共同研究編制。根據(jù)《規(guī)劃》要求，下一步，重慶將著力構建以長江上游生態(tài)保護帶、大巴山區(qū)生態(tài)屏障、武陵山區(qū)生態(tài)屏障、大婁山區(qū)生態(tài)屏障等“一帶三屏”為核心的全市重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程的總體布局。到2035年，通過大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，全市森林、草地、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，全市生態(tài)安全屏障體系基本建成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求。
重慶，這座山水之城美麗之地，將愈發(fā)彰顯出獨特的城市魅力。
資料來源：中新網(wǎng)重慶
黔網(wǎng)文（2018）
4500-013號
